تحلیل آسیب‌شناسانه ابزارهای پیاده‌سازی سیاست‌های کلی نظام اداری

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشیار گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران.

2 دانشجوی دکتری رشته مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران.

3 استادیار، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران

4 دانشیار، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران

چکیده

ابزارهای خط‌مشی به‌عنوان مهم‌ترین بخش از فرآیند خط‌مشی‌گذاری، نقش مهمی در تدوین و اجرای کارآمد خط‌مشی دارند. به‌منظور اجرایی‌سازی سیاست‌های کلی نظام اداری، تاکنون ابزارهای مختلفی استفاده شده است که در عمل منجر به تحقق این سیاست‌ها نشده است. پژوهش حاضر با رویکرد ابزاری به دنبال آسیب‌شناسی ابزارهای پیاده‌سازی سیاست‌های کلی نظام اداری است. بدین‌جهت در پژوهش حاضر با بهره‌گیری از روش تحلیل مضمون ابتدا بر اساس نمونه‌گیری هدفمند خبرگان و متخصصان نظام اداری شناسایی شدند و پس از انجام مصاحبه عمیق نیمه‌ساختاریافته با آنها، داده‌ها کدگذاری شدند و شبکه مضامین با 4 مضمون فراگیر، 19 مضمون سازمان‌دهنده و 184 مضمون پایه کشف شد. آسیب شناسی ابزارهای پیاده­سازی اصلاح نظام اداری در چهار بخش کلان شامل فقدان بینش ها و زمینه های سیاستی درست برای ابزارسازی، ضعف در تدوین ابزارهای کارکردی، ضعف در تدوین ابزارهای ظرفیت ساز و ضعف در تدوین ابزارهای ساختاری و فرآیندی مشخص شدند. یافته‌های پژوهش نشان داد که اولاً بینش‌ها و زمینه‌های سیاستی درست برای ابزارسازی در نظام اداری کشور موردتوجه قرار نمی‌گیرد و ثانیاً در تدوین ابزارهای ساختاری و فرآیندی، ابزارهای کارکردی و ابزارهای ظرفیت‌ساز ضعف و چالش جدی وجود دارد و همین امر علت نابسامانی فعلی نظام اداری کشور و عدم تحقق سیاست‌های کلی نظام اداری است.

کلیدواژه‌ها

عنوان مقاله [English]

Analysis and pathology of the instruments for implementing the meta policies of the administrative system

نویسندگان [English]

  • Davoud Hosseinpour 1
  • Mohammad Abdolhosseinzadeh 2
  • Hosein Aslipour, 3
  • Vajhollah Ghorbanizadeh 4
1 Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba’i University, Tehran, Iran.
2 Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba’i University, Tehran, Iran.
3 Assistant Professor, Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba’i University, Tehran, Iran
4 Associate Professor, Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba’i University, Tehran, Iran
چکیده [English]

Policy instruments, as the most important part of the policy-making process, have an important role in the designing and implementation of policy. In order to implement the meta policies of the administrative system, various instruments have been used, which in practice have not led to the implementation of these policies. present study seeks to analyze and pathology instruments for the implementation of meta policies of the administrative system. In the present study, based on Targeted Sampling, experts and Professors of the administrative system were identified. After conducting semi-structured deep interview with them, the data were coded using thematic analysis method and the web of themes was discovered with 4 Global Themes, 19 organizing themes and 184 basic themes. Findings showed that, firstly, unfortunately, the insights and policy contexts for tooling in the administrative system are not considered, and secondly, there are serious weaknesses and challenges in the design of structural and process instruments, functional instruments and capacity building instruments,That reason of the non-implementation of the meta policies of the administrative system

کلیدواژه‌ها [English]

  • Administrative system
  • administrative transformation
  • public policy
  • policy design
  • policy instrument

مراجع

منابع فارسی
احمدی، فخرالدین؛ شفیع‌زاده، حمید؛ موسوی، سودابه سادات (1393). بررسی میزان تحقق برنامه‌های تحول در نظام اداری با تاکید بر شاخص مدیریت راهبردی. پژوهش‌های مدیریت راهبردی، 20(54)؛ 117-134.
بارانی، صمد؛ فقیهی، ابوالحسن؛ نجف بیگی، رضا (1396). موانع تحول نظام اداری ایران: مطالعه‌ای در فرهنگ‌سازمانی، فصلنامه پژوهش‌های مدیریت عمومی، دوره 10، شماره 36، صص 5-30.
باقری، علی؛ فرزین، میثم؛ امینی، سید جواد. (1400). الزامات و ملاحظات نظارتی و کنترلی در مرحله تدوین سیاست‌های کلی نظام. فصلنامه سیاست‌های راهبردی و کلان. 9(34), 250-271.
توحیدی، ارسطو؛ میرین بابازادگان، سید مهدی. (1399). ارکان جهت‌ساز نظام اداری کشور در گفتمان ولایت‌فقیه. فصلنامه مطالعات مدیریت راهبردی دفاع ملی، 4(13)؛ 7-32.
خنیفر، حسین؛ مسلمی، ناهید (1396). اصول و مبانی روش‌های پژوهش کیفی. تهران: انتشارات نگاه دانش.
ریاحی، بهروز؛ نصرتی، علیرضا. (1396). نگرش سیستمی در تدوین راهبردهای بازمهندسی ساختار نظام اداری کشور. فصلنامه مطالعات مدیریت راهبردی دفاع ملی، 1(3)؛ 67-94.
زائر ثابت، فاطمه؛ دوستار، محمد؛ معمارزاده، غلامرضا؛ البرزی، محمود. (1400). الگوی حسن اجرای سیاست‌های کلی نظام اداری با استناد به قانون خدمات کشوری. فصلنامه سیاست‌های راهبردی و کلان. 9(34)؛390-416.
ساری، حسین؛ برزگر، پیام؛ حکمی‌زاده، فرشاد. (1396). تدوین مدل مفهومی بازمهندسی ساختار نظام اداری کشور بر اساس سیاست‌های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله‎العالی). فصلنامه مطالعات مدیریت راهبردی دفاع ملی، 1(2)؛ 163-184.
سازمان امور اداری و استخدامی کشور (1396). گزارش وضعیت راهبردی نظام اداری. تهران: سازمان امور اداری و استخدامی کشور.
سازمان امور اداری و استخدامی کشور (1377). برنامه راهبردی نظام اداری کشور، تهران: انتشارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور
عابدی جعفری، حسن؛ تسلیمی، محمد سعید؛ فقیهی، ابوالحسن؛ شیخ‌زاده، محمد (1390). تحلیل مضمون و شبکه مضامین: روشی ساده و کارآمد برای تبیین الگوهای موجود در داده‌های کیفی. دوفصلنامه اندیشه مدیریت راهبردی، پاییز و زمستان، شماره 10، صص 151-198.
فقیهی، ابوالحسن؛ ابوالحسنی رنجبر، احمد؛ دانش‌فرد، کرم‌اله. (1397). الگوی نظری خط‌مشی‌گذاری برای اصلاح نظام اداری در جمهوری اسلامی ایران مبتنی بر روش داده‌بنیاد. فصلنامه علمی راهبرد، 27(4)؛ 151-176.
فقیهی، ابوالحسن؛ کاظمی بیگدلی، سید عباس (1393). الگویی برای تدوین و اجرای برنامه‌های اصلاح و بهبود نظام اداری در جمهوری اسلامی ایران. فصلنامه علوم مدیریت ایران، سال نهم، شماره 34، صص 1-24.
قربانی زاده، وجه اله؛ محمدی سیاهبومی، حمیدرضا (1398). بررسی عناوین پایان‌نامه‌ها و رساله‌های مدیریت دولتی و تطبیق آن با سیاست‌های کلی نظام اداری. فصلنامه حقوق اداری، 6(18)؛ صص 167-194.
کارگر شورکی، هدایت؛ رضایی صدرآبادی، عباسعلی؛ رحمانی شمسی، جعفر. (1400). سیاست‌های اجرایی برای پیاده‌سازی سیاست‌های کلی نظام اداری در حوزه سلامت اداری. فصلنامه سیاست‌های راهبردی و کلان. 9(35)؛586-608
لطیفی، میثم؛ کمیلی فرد، مجتبی (1397). شناسایی موانع عملیاتی شدن سیاست‌های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری. فصلنامه مطالعات راهبردی بسیج، 21(87)؛ صص 73-99.
محمدی، حامد؛ الوانی، سید مهدی؛ معمارزاده طهران، غلامرضا؛ حمیدی، ناصر. (1397). شناسایی موانع فرهنگی فراروی نظام اداری ایران. فصلنامه مدیریت فرهنگ سازمانی، 16(1)؛ 67-87.
میرسپاسی، ناصر (1378). نگرشی راهبردی بر نظام اداری و توسعه، فصلنامه فرآیند مدیریت و توسعه، دوره 13، شماره 1، صص 1-10
میرمحمدی، سید محمد؛ ایزدخواه، محمدمهدی (1391). به‌کارگیری مدل کارت امتیازی متوازن (BSC) در ارزیابی اجرای سیاست‌های کلی نظام اداری، فصلنامه چشم‌انداز مدیریت دولتی، شماره 11، صص 15-31.
میرمحمدی، سید محمد؛ حسن‌پور، اکبر (1390). نظام اداری ایران: تحلیلی بر مشکلات و چالش‌ها، فصلنامه چشم‌انداز مدیریت دولتی، شماره 8، صص 9-22.
وکیل پور، مهدی؛ شریف‌زاده، فتاح؛ صالحی صدقیانی، جمشید؛ حسینی گل‌افشانی، سید احمد (1398). طراحی مدل تحول نظام اداری ایران از منظر خط‌مشی‌های فرهنگی. فصلنامه راهبرد، 28(2)؛ صص 141-166.
References
Abedi Ja’fari, H., Taslimi, M., Faghihi, A., Sheikhzade, M. (2011). Thematic Analysis and Thematic Networks: A Simple and Efficient Method for Exploring Patterns Embedded in Qualitative Data Municipalities. Strategic Management Thought, 5(2), 151-198. (In Persian).
Abolhasaniranjbar, A., daneshfard, K. & faghihi, A. (2019). Theoretical Model of Policy Making for the Reform of the Administrative System in Iran, Based on Grounded Theory. Strategy, 27(4), 151-176. (In Persian).
Ahmadi, F.; shafizade, H. & mousavi, S. (2014). investigation change plans realize measare in the administration system with emphasize on index strategic management. Strategic Management Researches, 20(54), 117-134. (In Persian).
Barani, S., Faghih, A., Najafbagy, R. (2017). Barriers to Administrative Reforms in Iran: A Study on Organizational Culture. Public Management Researches, 10(36), 5-30. doi: 10.22111/jmr.2017.3507.  (In Persian)
Boyatzis, R. E. (1998). Transforming qualitative information: thematic analysis and code development. Sage Braun, Virginia.
Braun, V, & Clarke, C. (2006). Using thematic analysis in psychology. Edward Arnold (Publishers) Ltd.
Capano, G., & Howlett, M. (2020). A modern guide to public policy. Cheltenham Northampton, MA Edward Elgar Publishing.
Capano, G., & Lippi, A. (2017). How policy instruments are chosen: patterns of decision makers’ choices. Policy Sciences, 50, 2, 269-293.
Cavatorto, S., & La, S. A. (2020). The politics of public administration reform in Italy. Cham, Switzerland Palgrave Macmillan.
Doelen, F. C. J. (1998). The give and take packaging of policy instruments: Optimizing legitimacy and effectiveness. Carrots, Sticks & Sermons: Policy Instruments & Their Evaluation / Edited by Marie-Louise Bemelmans-Videc, Ray C. Rist, Evert Vedung.
Eliadis, P., Hill, M. M., & Howlett, M. (2014). Designing Government: From Instruments to Governance. Montreal: MQUP.
Faghihi, A., Kazemi Bigdeli, S. (2014). A model for designing and implementing administrative reform plans In Islamic Republic of Iran. Iranian journal of management sciences, 9(34), 1-24. (In Persian)
Ghorbani zadeh, V & Mohammadi Siahboomi, H. (2019). Study of Titles of Theses and Treatises of Governmental Management and Its Adaptation to The General Policies of the Administrative System of the Country. Administrative law. 2019; 6 (18) :167-194. (In Persian)
Hood, C., & Margetts, H. Z. (2007). The tools of government in the digital age. Houndmills {etc.: Palgrave Macmillan.
Howlett, M. (2011). Designing Public Policies: Principles and Instruments. London: Routledge.
Howlett, M., & Rayner, J. (2017). "Patching versus packaging in policy formulation: assessing policy portfolio design". In Handbook of Policy Formulation. Cheltenham, UK: Edward Elgar Publishing. doi: https://doi.org/10.4337/9781784719326.00013.
Howlett, M., & Tosun, J. (2021). The Routledge handbook of policy styles. New York: Routledge.
Immy Holloway, and Les Todres (2003). The Status of Method: Flexibility, Consistency and Coherence. Qualitative Research. 3 (3): 345-357.
Jreisat, J. E. (2011). Commentary -Comparative Public Administration: A Global Perspective. Public Administration Review, 71(6), 834–838. http://www.jstor.org/stable/41317381.
Kargar Shouroki, H., Rezayi Sadrabadi, A., Rahmani shamsi, J. (2021). Requirements of Executive Policies to Implement General Policies of Administrative Integrity. Quarterly Journal of the Macro and Strategic Policies, 9(35), 586-608. doi: 10.30507/jmsp.2021.277104.2217. (In Persian).
Killian, J., & Eklund, N. (2008). Handbook of administrative reform: An international perspective. Boca Raton (Calif.: CRC Press).
King, N., & Horrocks, C. (2010). Interviews in qualitative research. Los Angeles: SAGE.
latifi, M., komeyli, M. (2018). Identify barriers to the implementation of the general policies of the administrative system announced by the Supreme Leader. Basij Strategic Studies, 21(78), 73-100. (In Persian).
May, P. J., & Jochim, A. E. (2013). Policy Regime Perspectives: Policies, Politics, and Governing. Policy Studies Journal, 41, 3, 426-452.
Mirmohammadi, S. M & Hasanpoor, A. (2012). Administrative system of Iran: The problems and challenges, Journal of Public Administration Perspective, 2(8), 9. (In Persian).
Mirmohammadi, S. M. & Izadkhah, M. (2013). Using Balanced Scorecard to Evaluating the Execution of the Administrative Marco Policies, Journal of Public Administration Perspective, 3(11), 15. magiran.com/p1148203. (In Persian).
Moat, K. A., Lavis, J. N., & Abelson, J. (2013). How Contexts and Issues Influence the Use of Policy-Relevant Research Syntheses: A Critical Interpretive Synthesis. The Milbank Quarterly, 91, 3, 604-648.
Mohammadi, H., Alvani, S., Memarzade Tehran, G., Hamidi, N. (2018). Identify Cultural Barriers Iran Administrative System Faces. Organizational Culture Management, 16(1), 67-87. doi: 10.22059/jomc.2018.201229.1006757. (In Persian).
Ongaro, Edoardo, and Sandra Van Thiel (2018). The Palgrave Handbook of Public Administration and Management in Europe. Palgrave Macmillan.
Onyango, G. (2021). Routledge handbook of public policy in Africa. New York: Routledge.
Oszlak, O. (2022). Trends of Public Management Reform in Latin America. International Journal of Public Administration, 1-11.
Peters, B. G. (2015). Advanced introduction to public policy. Cheltenham: Edward Elgar.
Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A comparative analysis - new public management, governance, and the neo-weberian state. Oxford Univ. Press.
Prasetyo, A. G. (2020). The Roots of Administrative Reform in Indonesia. International Journal of Innovation, Creativity and Change.
Riahi, B., Nosrati, A. (2017). Systemic Approach in Developing the Reengineering Strategies for the National Administrative Structure. Interdisciplinary Studies on Strategic Knowledge, 1(3), 67-94. (In Persian).
Sari, H., Barzegar, P., Hakamizadeh, F. (2017). The National Bureaucratic System in light of the Macro Policies of Administrative System Communicated by the Supreme Leader: Conceptual Model for Reengineering the Structure. Interdisciplinary Studies on Strategic Knowledge, 1(2), 163-184. (In Persian).
tovhidi, A., Mirin Babazadegan, S. (2020). pillars of the Country's Administrative System in the Discourse of the Velayat-e Faqih. Interdisciplinary Studies on Strategic Knowledge, 4(13), 7-32. (In Persian).
UNDP (2003). Public Administration Reform, UNDP Publication.
Vakilpour, M; sharifzade, F.; salehi sedghiani, J & Hosseini, S.A. (2019). Designing a Model for the Change in Iranian Administrative System from the Perspective of Cultural Policies. Strategy, 28(2), 141-166. (In Persian).
Zaersabet, F., Doostar, M., Memarzadeh, G., Alborzi, M. (2021). A Model of Fair Implementation of General Policies Considering the Civil Service Law. Quarterly Journal of the Macro and Strategic Policies, 9(34), 390-416. (In Persian)
پژوهش های مدیریت عمومی
دوره 15، شماره 58 - شماره پیاپی 58
«علمی پژوهشی »
بهمن 1401
صفحه 91-118

فایل ها

هم رسانی

ارجاع به این مقاله

آمار